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關于印發北京市“十一五”時期教育發展規劃的通知
[ 发文:管理员 | 发布时间:2006-12-29 10:44:05 | 浏览次数:22430 ]
 

京教計〔2006〕60號

北京市教育委員會
北京市發展和改革委員會

各區縣教委、發展改革委,各高等學校,各直屬單位:
  《北京市“十一五”時期教育發展規劃》已經市政府批准,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  《北京市“十一五”時期教育發展規劃》是根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神和“十一五”时期首都教育事业发展的需要,由北京市教育委員會会同北京市發展和改革委員會共同编制完成的。该规划提出了今后五年我市教育事业的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施,是全市“十一五”规划体系的重要组成部分,是“十一五”时期本市教育事业发展的指导性文件。
  请全市各有关单位认真贯彻落实《北京市“十一五”時期教育發展規劃》,结合本单位实际,积极主动地开展工作,积极实施首都教育发展战略,促进本市教育事业发展取得更好的成績,率先基本实现教育现代化。

二〇〇六年十一月二十日

北京市“十一五”專項規劃

北京市“十一五”時期教育發展規劃

北京市教育委員會
北京市發展和改革委員會

二〇〇六年十月

目    录

  前 言…………………………………………………………………7
  第一部分  编制北京市十一五教育发展规划的背景 ……………8
  一、“十五”期間取得的成就 ……………………………………8
  二、存在的基本矛盾和問題………………………………………10
  三、首都教育面臨的新形勢………………………………………11
  第二部分  “十一五”期间的指导思想和发展目标……………14
  一、指導思想………………………………………………………14
  二、基本原則………………………………………………………14
  三、總體目標………………………………………………………15
  四、具體目標………………………………………………………16
  第三部分  “十一五”期间首都教育重点工作…………………17
  一、 高标准高質量发展基础教育 ………………………………17
  二、大力發展職業教育和培訓……………………………………20
  三、提高高等教育質量……………………………………………22
  四、加強未成年人思想道德和大學生思想政治工作……………26
  五、加強和改進未成年人校外教育工作…………………………28
  六、推进教育体制改革,大力促进教育創新……………………30
  七、落實城市總體規劃,加快教育布局調整……………………32
  八、大力加強農村教育,推動首都新農村建設…………………34
  九、全力開展奧運服務,擴大教育對外開放……………………36
  十、構建終身教育體系,創建學習型城市………………………37
  第四部分  “十一五”期间首都教育改革与发展的主要措施…39
  一、加強黨的領導,優化發展環境………………………………39
  二、實施人才強教,提升教師能力………………………………41
  三、加大經費投入,提高使用效益………………………………42
  四、推進依法治教,提高管理水平………………………………42
  五、構建和諧校園,維護安全穩定………………………………43
  六、發揮規劃功能,完善實施機制………………………………44

 

北京市“十一五”時期教育發展規劃

前 言

  规划性质:2006年到2010年的“十一五”时期,是首都发展的重要战略机遇期。在实施“新北京、新奥运”战略构想、全面建设小康社会的进程中,教育发挥着全局性、先导性和基础性的重要作用。作为北京市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分,编制好北京市“十一五”時期教育發展規劃,既是市委、市政府优先发展首都教育的要求,同时也是各级政府依法履行工作职责、研究制定教育政策措施和编制教育年度計劃的重要依据,更是全市教育系统未来五年共同奋斗的行动纲领。
  編制依據:黨中央、國務院對北京工作的一系列指示精神;全國教育事業第十一個五年規劃;北京城市總體規劃(2004-2020年);北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要;北京市教育大會精神。

  規劃期限:2006年-2010年

  第一部分  编制北京市“十一五”教育发展规划的背景

  一、“十五”期間取得的成就
  “十五”時期,在市委、市政府正確領導下,我市教育系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,全面落實科學發展觀,全面貫徹黨的教育方針,穩步推進素質教育,繼續深化教育改革,按照辦好人民滿意教育的要求,妥善處理改革、發展與穩定的關系,促進各級各類教育健康協調發展,沈著應對各種挑戰,全面完成“十五”規劃制定的各項指標,首都教育進入曆史上最好的發展時期之一。主要表現在:
  (一)普及水平不斷提高,受教育機會逐步擴大。3-6歲兒童入園率保持在85%以上,義務教育普及率鞏固在99%以上,高中階段教育入學率達到98%。高考錄取率穩定在70%,高等教育毛入學率達到53%,在全國率先進入高等教育普及化階段。
  (二)教育结构日趋优化,各级各类教育协调发展。中小学办学条件和水平整体提高,义务教育均衡发展初见成效。普通高中规模不断扩大,中等职业教育办学質量和效益逐步提高。高等教育积极调整层次、类型及专业结构,规模稳步扩大,体系逐步完善。高等职业教育发展迅速;民办教育在满足群众接受多样化教育等方面发挥了积极作用。
  (三)城鄉教育差距逐步縮小,弱勢人群受教育權利得到保障。通過市級財政對遠郊區縣轉移支付(5年共投入26億元),城鄉百所學校對口支援,特級教師送教下鄉,開展農村教師培訓等措施,農村中小學辦學條件明顯改善,城鄉教育差距逐步縮小。農村和城市困難家庭義務教育階段學生“兩免一補”政策全面落實;來京務工人員子女就學環境逐步得到改善;有就學能力的殘疾兒童和少年都能接受義務教育。
  (四)教育改革逐步深化,促进并保证了教育发展。素质教育进一步推进,已经建立起全面实施素质教育的督導评价制度,教学質量监控体系逐步完善。学校德育工作进一步加强,青少年学生思想道德素质逐渐提高。义务教育新课程方案、课程标准及教材在全市范围内实验,中小学心理健康、体育、美育、科技及安全、国防教育不断加强。职业学校努力适应社会需求,毕业生就业形势良好。高等学校不断完善人才培养模式,学生創新意识和創新能力进一步增强。教育地方法规和规章不断完善,执法力度进一步加大,依法治教、依法治校工作格局初步形成。此外,办学体制、管理体制、投融资体制等改革进一步深化,为首都教育发展增添了活力。
  (五)教育功能不断拓展,贡献能力日益增强。 “十五”期间,共培养研究生12.6万人,普通本专科生42.8万人,成人本专科生47.3万人,中等职业教育毕业生39.9万人;高校毕业生就业率保持在89%以上。大学科技园和高校科技型企业呈现出勃勃生机,成为科技成果转化的重要渠道,有力推动了中关村科技园区建设和首都高新技术产业发展。此外,在推动郊区工业发展、城市建设与规划、参与政府决策等方面,高校作用明显增强。
  (六)國際合作日趨活躍,教育開放逐步擴大。目前,中外合作辦學機構及合作項目達174個,5年累計招收留學生12萬人次;共聘請外國專家和教師近1萬人次。有1萬多名外籍學生在我市中小學學習。與駐京國際教育機構、外國使館合作進一步加強。通過舉辦國際教育博覽會、在境外舉辦教育展等途徑,搭建國際合作平台,北京教育的國際影響不斷擴大。
  (七)各類培訓廣泛開展,學習型城市建設繼續推進。廣泛開展學習型社區、學習型企業、學習型新村、學習型鄉鎮等創建工作,積極推進學習型區縣建設。企業教育、農村教育和社區教育協調發展,成人教育網絡初步形成。農民實用技術、農村勞動力轉移等培訓規模不斷擴大;各類非學曆教育和職業技能培訓廣泛開展,成人教育培訓年均達750萬人次左右。
  (八)教育投入持續增加,辦學條件不斷改善。2005年北京市地方教育經費總投入爲283.93億元,比2000年增長127.47%;財政性教育經費爲211.88億元,占GDP的3.11%。“十五”期間,財政預算內教育撥款(含教育費附加)占地方財政支出比重保持在17%左右。全市人均教育經費和各級各類教育生均教育經費顯著提高。全市中小學基本實現信息化。教師學曆水平和教學水平不斷提高。各級各類學校基礎設施、教學條件和校園環境不斷改善。
  經過“十五”期間的持續發展,我市教育普及化任務基本完成,爲率先基本實現教育現代化奠定了堅實的基礎,首都教育處在一個新的起點上。

  二、存在的基本矛盾和問題
  当前和今后一个时期,首都教育发展面临的基本矛盾,是国家、首都经济社会发展以及人民群众对教育日益增长的多样化需求与教育服务供给能力之间的矛盾;全面提升首都教育发展質量的任务仍然艰巨。主要表现在:
  一是發展不夠協調,結構亟待優化,體系尚需完善。職業教育不夠發達,農村教育相對薄弱,社會教育體系還不完善,基礎教育發展不均衡,高校辦學條件由于規模快速發展更加緊張,學校布局調整滯後于經濟社會發展。
  二是素质教育亟需深化,教育質量需大力提高,保障体系亟待构建。招生考試等评价制度改革尚未取得突破性进展,学生课业负担过重还没有根本扭转,“应试教育”倾向仍一定程度存在,教育教学改革任重道远;学生综合素质、實踐能力、創新精神等亟待加强;增强德育工作实效性,提高学生思想道德素质的任务很重。
  三是体制改革与制度創新相对滞后,教育发展活力相对不足。教育行政管理体制、学校内部管理体制、办学体制等改革的深层次矛盾还没有取得突破性解决,需尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制;教育开放、合作与交流也有待扩大和深化。
  四是教育发展模式需要进一步调整,对经济社会发展的支撑引领作用有待加强。在培养紧缺人才、推进科技創新、提供社会服务等方面,教育作用还没有充分发挥,与人民群众对教育的需求和经济社会对教育的需要还存在着一定的差距,对国家和首都经济社会发展的服务能力和贡献水平有待提高。

  三、首都教育面臨的新形勢
  當前,國際形勢深刻變化,國際競爭日趨激烈,國內改革開放日益深化;與此同時,北京進入了籌備和舉辦2008年奧運會、全面建設小康社會、率先在全國基本實現現代化的重要戰略機遇期,國際、國內和首都經濟社會各方面的新發展給首都教育帶來一系列機遇與挑戰。
  (一)經濟社會發展對首都教育提出了新的更高要求
  全面贯彻落实科学发展观,不仅要把教育作为社会发展的重要内容,落实教育优先发展战略地位,使之与经济建设协调发展,更要坚持以人为本,进一步转变发展观念,創新发展模式,提升发展質量,统筹规模、结构、質量、效益协调发展;还要为首都、国家转变经济增长方式、调整产业结构提供更加有力的人才与智力支持。
  構建社會主義和諧社會首善之區,要求首都教育進一步完善體系,加快學習型城市建設,不斷提高市民素質。要充分發揮教育在促進社會公平中的重要作用,進一步提高教育普及水平,不斷推進首都社會主義新農村建設。要切實維護教育安全和穩定,爲首都安定團結做出新貢獻。
  实施“新北京、新奥运”战略构想,要求首都教育提供更加优质高效的人才支持、科技支撑和社会服务,为建设創新型国家和創新型城市、为首都率先基本实现现代化奠定坚实的基础。同时随着首都市民生活水平的不断提高,对多样化、高質量教育的需求将更加强烈。
  中央對北京工作要求和新的城市功能定位,要求首都教育不僅要繼續保持在全國的領先地位,發揮好示範和輻射作用,並爲國家政治和文化建設、對外交往提供良好的服務。要求首都教育布局與城市人口聚集區、産業區相適應,並通過教育布局調整引導中心城區人口遷移,更好地適應和滿足“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間布局調整,
  (二)首都教育面臨難得的發展機遇
  首都經濟的持續發展爲教育發展提供了堅實的物質基礎。預計到2010年,北京人均地區生産總值將比2000年翻一番,全市教育經費將會大幅度提高,爲北京在全國率先基本實現教育現代化提供了堅實的物質保證。
  围绕筹办、举办2008年奥运会,首都教育不仅要全力参与、服务、支持奥运,更要以迎接奥运为契机,提高育人質量,提升市民素质,提高教育对外交流与合作水平,从而全面带动首都教育的发展。
  《北京城市總體規劃(2004-2020年)》的實施,爲教育布局結構調整提供了依據和空間保障,新的産業帶、新城建設也將爲教育發展提供新的增長點。
  未來五年,基礎教育階段戶籍學齡人口呈下降趨勢,處于一個低水平穩定時期,爲改善辦學條件,推進均衡發展,實施素質教育等創造了條件。此外,經濟社會領域各項重大改革的深入推進,對外開放的水平不斷提高,全社會對教育的日益重視,都爲“十一五”期間教育改革發展創造了良好的外部環境。
  (三)首都教育面臨一系列嚴峻挑戰
  由于人民群衆接受良好教育的願望不斷增長、流動人口子女數量不斷增加等原因,義務教育均衡發展面臨新的問題;職業教育擴大規模、突出特色、增強吸引力的任務較重;高等教育穩定規模、調整結構的難度較大;教師隊伍結構不盡合理,實施素質教育的能力和水平亟待提高;社會生活多元化以及網絡等新技術的廣泛應用,將對傳統學校管理産生深刻影響,特別是對師生的思想道德教育提出了挑戰;另外,隨著教育合作國際化加快,國際教育吸引優秀學生以及國內教育發達省市制定的教育政策等也將對首都教育提出挑戰。

  第二部分  “十一五”期间的指导思想和发展目标

  一、指導思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领各项工作,全面贯彻党的教育方针,落实科教兴国战略和人才强国战略,坚持教育优先发展,全力实施首都教育发展战略,把全面提升首都教育发展質量作为今后五年的中心任务。树立社会主义荣辱观,全面实施素质教育,不断深化教育教学改革,着力提升教育質量。办好每一所学校,关注每一个学生,进一步提高普及水平,着力推进义务教育均衡发展。高标准高質量发展基础教育,大力发展职业教育和培训,提高高等教育質量,加快学习型城市建设,着力调整教育结构。更新教育观念,改革教育体制,改进学校管理,提升教师素质,着力推进教育創新。努力办人民满意的教育,研究分析制约教育发展的深层次矛盾,着力破解重点难点热点问题。加强和改进教育管理,大力提高治教理校水平;加强教育与经济社会的紧密结合,大力提高教育的服务贡献能力,促进首都教育更快更好地发展,为建设創新型国家、創新型城市提供强大的人才支持和科技支撑,为国家和首都现代化建设做出更大贡献,为构建社会主义和谐社会首善之区奠定坚实基础,满足人民群众日益增长的接受教育的需求,率先基本实现首都教育现代化。

  二、基本原則
  ——坚持内涵发展。教育发展既要保持适宜规模,更要注重优化结构,提高質量和效益。进一步提高公共财政对教育的保障程度,巩固和提高教育普及水平。继续推进素质教育,促进人的全面发展。继续深化体制改革,形成更具活力的办学环境和学校制度。大力优化教育结构,促进城乡之间、区域之间和各级各类教育协调发展,切实提高教育对经济社会发展的贡献。
  ——坚持人才强教。切实加强教师队伍建设,提高教师和管理队伍整体素质。发挥首都高层次人才密集优势,吸引优秀人才从事教育工作。加快教育人才制度創新,为优秀人才发展创造良好环境,促进各级各类学校不断提高办学水平。
  ——堅持資源統籌。大力提高教育資源配置效率,建立統籌協調不同隸屬關系、行政區劃、辦學性質教育資源的新機制,整合集成中央和地方、城市和農村、學校和社會的各種教育資源,集中規劃,綜合利用,形成整體,形成服務首都、輻射全國的高水平教育體系。
  ——坚持开放創新。坚持教育“面向现代化、面向世界、面向未来”,在更高层次和更广泛领域开展合作与交流,广泛吸纳国内外先进经验、技术和资源,提高办学水平。推进教育理论、制度創新,增强自主創新能力,使首都教育成为創新型城市建设的重要力量和先进典范。

  三、總體目標
  到2010年首都教育改革发展的总体目标是,在全国率先基本实现教育现代化,努力办好让人民满意的教育。其标志为:基础教育高标准高質量均衡发展;职业教育特色更加突出;高等教育質量进一步提高;城乡教育差距显著缩小;教育供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强;初步构建起与社会主义市场经济和经济社会发展要求相适应的现代教育体制和体系,初步形成学习型城市。

  四、具體目標
  ——全市居民受教育程度繼續提高。6歲及以上人口平均受教育年限達到12年。新增勞動力平均受教育年限達到15年左右,從業人員平均受教育年限超過12年。
  ——學前教育進一步普及。基本普及0-3歲嬰幼兒早期教育,全面普及學前三年教育,滿足學前兒童入園需求。早期教育服務得到較大發展,幼兒監護人接受教育指導率達到90%以上。全市40-50%幼兒園達到一級標准。
  ——基础教育高标准高質量发展。全市义务教育学校城乡差距、校际差距显著缩小,义务教育入学率力争实现100%。学生综合素质、健康素质明显提高。示范高中辐射能力进一步增强;高中阶段教育入学率力争实现100%。
  ——農村教育得到切實加強。農村中小學辦學條件進一步改善,所有學校全部達標。完成對農村教師的全員培訓,農村教師學曆全部達標,素質明顯提高。完成農村勞動力轉移培訓50萬人次。
  ——职业教育和培训大力发展。中初级技能人才培养質量进一步提高,高技能人才培养取得突破,紧缺技能人才培养基本满足需求。职前培训率达到90%以上,从业人员在职培训参与率达到70%以上。
  ——高等教育健康协调发展。普及水平进一步提高,高等教育毛入学率达到60%左右。稳定普通高等教育规模,保持在70万人左右,普通高考录取率保持在70%左右。高校人才培养質量、科学研究及創新水平、社会服务能力明显提高。多种形式的高等教育得到进一步发展。
  ——學習型城市初步形成。50%以上的企業、社區和其他組織成爲學習型組織。社區教育、企業教育廣泛開展,成人培訓參與率達到50%。基本建成比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系,初步形成全民學習教育制度;學習資源更加豐富,學習方式更趨靈活,學習制度更具彈性。
  ——教育投入得到切實保障。依法確保教育經費“三個增長”,預算內教育經費占財政支出的比例逐年提高,到2010年財政性教育經費占本市地區生産總值的比例達到4%以上。教育財政體制進一步完善,教育經費使用效益增強。
  ——依法治教水平明顯提高。地方教育立法取得新進展,制度建設進一步加強。依法行政全面推進,科學決策機制和教育行政監督機制更加健全。教育行政體制和學校內部管理體制改革進一步深化,政府、學校、社會的關系基本理順,現代學校制度建設取得初步成效。
  ——教育系統黨的建設進一步加強。黨的先進性建設取得明顯成效,學校精神文明建設取得新進展,師生思想道德素質顯著提高。學校安全防範體系進一步完善,突發事件應急處置機制更加健全,校園及周邊環境顯著改善,各類影響穩定的矛盾和沖突得到有效化解,學校安全穩定局面得到持續鞏固,和諧校園建設呈現新局面。

  第三部分  “十一五”期间首都教育重点工作

  一、高标准高質量发展基础教育
  贯彻落实《义务教育法》。通过改善办学条件、实施课程改革、完善管理制度、推动信息技术应用等途径,缩小城乡、校际差距,逐步实现义务教育均衡发展。全面实施素质教育,全面提高基础教育質量。
  (一)全面提高學前教育發展水平
  認真貫徹《幼兒園教育綱要》,加強早期教育研究和開發,形成具有首都特色的早期教育指導方案。貫徹《北京市學前教育條例》,以社區爲依托,建立起面向0—6歲兒童的早期教育服務網,逐步實施學齡前兒童0—6歲一體化教育。加強早期教育基地建設,采取多種有效措施,確保小區配套托幼園所建設和使用;扶持農村學前教育,將農村鄉鎮幼兒園全部納入級類管理;規劃建設好平原地區小城鎮幼兒園,縮小城鄉差別。多渠道解決本市低收入家庭和部分流動人口學齡前兒童入園問題,加強殘疾兒童隨班就讀工作。加強幼兒教育師資隊伍建設。
  (二)大力推進義務教育均衡發展
  落實各級政府促進義務教育均衡發展的責任。制定促進城鄉義務教育均衡發展的引導性政策,探索本市區域推進義務教育均衡發展的有效策略和模式。建立和完善全市義務教育均衡發展的檢測制度,定期對區域和學校間的差距進行檢測與分析,並以適當方式予以公布,接受社會監督。
  实施初中建设工程和规范化小学建设工程,重点加强办学条件困难、管理水平和教学質量较低、人民群众不满意的初中和小学建设。通过布局调整与资源重组、推广小班教学实验、加强干部教师培训与调配、共享优质教育资源、深化学校管理与教学改革、深化考試评价和招生制度改革等措施,促进义务教育阶段学校在办学条件、教师队伍、管理水平、生源質量等方面均衡发展,逐步缓解择校压力。
  全面實施“兩免一補”。在農村地區和城鎮低保家庭義務教育階段學生免收雜費的基礎上,逐步在全市城鄉統一實施“兩免一補”的政策。進一步規範流動人員自辦學校。
  (三)深入推進中小學素質教育
  修订义务教育课程方案,加强地方课程管理,形成具有首都特点的中小学课程结构和教材体系。开展以校为本的教学研究、优秀课堂教学设计和教学实例评选活动,促进教师专业发展,提高全面育人的素质和水平。完善义务教育質量评价体系,制定全市义务教育教学質量标准,对全体学生实施全面的質量监控与考核,并将结果作为教育質量和教学水平评估的重要指标。加强高中办学模式研究,鼓励进行多种形式的高中教育改革试验;改革高中阶段教育教学方式,加强选修课、综合實踐课,提高学生自主、合作、探究的学习能力;加强普职融通,在普通高中增加职业技能学习内容,充分利用职业学校的教学资源,在职业学校建立100个普通高中学生社会實踐基地,全面提高高中教育質量。
  落实“健康第一”的指导思想,保证每天一小时体育锻炼时间,引导学生积极参加课外活动和社会實踐活动,切实减轻学生过重的课业负担。严格执行课程标准,确保学校开齐课程、开足课时,减少作业量和考試次数,规范社会力量针对中小学生举办的各类补习班,为学生创造宽松、自主的学习空间。对学习困难学生给予更多帮助,努力使所有学生共同进步。加强学校、家庭、社区三结合教育,处理好实施素质教育和办有特色的关系,引导学校关注每一个学生的健康成长和全面发展。
  (四)推動信息技術在教學和管理中的有效應用
  建设现代化基础网络和数据系统,完善北京教育信息网,实现市、区县、学校三级网络的畅通连接。完善中小学教育资源平台和中小学数字图书馆,为基础教育课程改革和个性化学习提供丰富教育资源。建立集网络、电视、广播等多种信息化手段为一体的远程教学体系,开展优秀课程资源共享,进行点对点的教学辅导和培训,推动城市优质教育资源向农村辐射。完善管理信息平台,向全市中小学生发放学生IC卡并广泛开展应用,提高考試招生、學籍管理、人事管理、设备管理信息化水平。
  (五)努力辦好特殊教育和民族教育
  全面改善特殊教育学校办学条件,加强专用设施设备配置。建设一所设施完善、功能齐全的特殊教育中心,为残障人员提供更好地学习和康复环境。完善随班就读支持保障体系,提高随班就读教育質量,满足残疾儿童少年接受义务教育需求。
改善民族学校办学条件,鼓励民族学校办出民族特色。在全市中小学加强民族团结教育。继续办好西藏中学、西藏高中班。高質量完成内地新疆高中班扩招任务,完善各种政策和保障措施,为西藏、新疆地区培养高层次少数民族人才。

  二、大力發展職業教育和培訓
  緊緊圍繞首都現代化建設、産業結構優化升級以及城鄉居民對職業教育多樣化的需求,著眼于培養高素質的勞動者和技能型人才,堅持中等職業教育與高等職業教育並舉,學曆證書與職業技能證書並重,職前培養與職後培訓相銜接,構建政府主導、社會參與、適應市場、靈活多樣的辦學體制和機制,進一步提高職業教育的辦學水平和效益。
  (一)加快發展職業教育
  大力加強中等職業教育。加強職業教育骨幹示範學校建設;按照市場需求合理確定中等職業教育招生規模;積極發展高等職業教育,逐步擴大高等職業教育招生規模,到2010年與本科大體相當;加強中等與高等職業教育的銜接與溝通,建立中高職相銜接的人才培養體系,逐步擴大中職畢業生升高職的比例;穩步擴大五年制高職試點。
  (二)調整職業教育專業結構
  圍繞首都高新技術産業、現代制造業、現代服務業、都市型農業的發展需要,面向生産、管理和服務第一線培養高素質勞動者和中高級技能人才,進一步調整職業教育專業結構。重點發展電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用、現代農業技術等高新技術産業以及現代流通、現代金融、旅遊會展、信息咨詢等服務業所需專業。打通學校不同隸屬關系和辦學體制界限,統籌安排職業教育實習實訓基地建設投入。建設與本市現代制造業、現代服務業相適應的10個示範專業、50個重點專業、50個市級重點實訓基地和10個國家級重點實訓基地。
  (三)深化職業教育教學改革
  以就业为导向,深化职业教育教学改革。构建体现素质教育要求、以职业岗位为目标、以能力为本位的职业教育课程体系。加大职业道德教育,加强實踐教学环节,加快实验室、实习基地、实训基地建设,重点培养学生动手能力、實踐能力和职业适应性。探索校企合作、产教结合,推进人才培养模式改革,建立和完善企业与行业参与、教学与實踐紧密结合的培养模式,实行“定单式”培养;强化职业教育课程与职业资格标准的沟通和衔接,实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度;探索建立职教课程的评价体系。全面推进学分制等弹性学习制度,方便求学者采用多种形式接受职业教育。扩大“双师型”教师比例,加强职业教育师资队伍建设;进一步探索和完善高等职业教育人才培养模式。
  (四)大力開展各類職業培訓
  充分发挥中、高等职业学校及培训机构在职业培训中的作用,創新职业教育发展模式,逐步提高职业培训在职业教育中所占比例。采取多种形式大力开展在职人员、下岗失业人员、农村劳动力转移人员、外地来京务工人员培训,为他们就业、再就业,转岗、晋升,自主创业提供教育服务。适应首都高新技术产业、现代制造业和第三产业发展需要,积极开展职工培训,提高企业竞争力,每年培训职工50万人左右。加强技能型人才培养,每年培养中级技术工人8万名左右,高级技工和技师5万名左右。
  (五)加大職業教育投入力度
  從2006年起,市區(縣)政府每年教育費附加要安排不低于30%的經費用于職業教育,支持市屬重點職業學校、區縣職業學校、成人文化技術學校、社區教育中心以及農村勞動者培訓,開展職業教育教師培訓以及資助貧困家庭學生。逐步提高生均綜合經費定額標准,調整中等職業學校學費標准。建立中等職業學校貧困家庭學生助學制度。

  三、提高高等教育質量
  充分发挥高校在科教兴国战略和人才强国战略中的作用,继续深化教学改革,不断调整专业结构,大力培育創新人才,进一步明确高校定位,突出特色,提升实力,积极参与实施首都創新战略,推进高校与首都经济社会的融合。
  (一)統籌首都高等教育資源
  统筹规划在京中央院校和地方院校,统筹规划各类高等教育资源,建立符合首都实际的高等学校体系,形成层次清晰、定位明确、重点突出、互为补充的高等教育格局。支持建设世界一流大学,发挥高水平大学优势,建设一批高水平的国家级和市级重点学科和重点实验室,使其逐步成为高层次人才培养基地和实现知识創新与科技創新的基地。加大对中央在京高校的服务力度,促进中央和地方高校协调发展。探索科学研究、人才培养、社会服务共建的新机制,促进中央院校在面向全国服务的同时加大为首都服务的力度。每年市财政将继续支持中央在京院校共建项目。
  按照“稳定规模、调整结构、創新体制、突出特色、提高質量、服务首都”的基本方针,明确各校定位。中央在京院校要积极发展研究生教育和留学生教育。市属市管院校要进一步凝炼办学方向,稳定办学规模,突出办学特色,主要培养经济建设和社会发展需要的应用型人才,重在提高办学水平。高职院校要积极探索高等职业教育发展模式,在培养生产、建设、管理、服务第一线实用性人才方面充分发挥作用。
  (二)繼續深化教學改革
  开展以课程、教材和教学内容为核心的教学改革。建设精品课程,开发精品教材。改进教学内容,加强文理渗透,充分吸收和反映科技和實踐的最新成果。加强實踐教学,合理制定實踐教学方案,落实实验、实训、实习、社会實踐、毕业设计(论文)等實踐环节,完善實踐教学体系。积极推行学分制改革,推进高校之间学分互认、学科专业共建和教学资源共享。鼓励跨学科联合、产学研联合、国内外联合的培养模式,实施研究生教育創新計劃;积极发展专业学位教育;积极开展本硕连读、雙學位、第二学位等工作。
  加强管理,从严治教,推动学校树立良好的校风、教风和学风。建立健全高等教育質量监督评价制度和保障体系,到2008年,完成第一轮高职高专院校人才培养工作、本科教学工作水平评估,对部分学校开始进行本科专业教学评估;进一步完善高等学校質量年报制度,及时将有关评估结果向社会发布,形成学校、政府、社会共同参与的質量监督机制。
  (三)加大學科、專業結構調整力度
  在专业布点上,减少重复设置,提高规模效益,改变各校专业设置同构发展倾向。加快建设新专业、改造老专业,减少社会需求和办学条件明显不足的专业,创造条件设置新兴学科、边缘学科、交叉学科、应用学科及其专业。加大专业建设支持力度,实施市属市管高校专业建设計劃。重点建设首都经济、首都教育、城市建设与管理、文化发展、现代制造、信息技术、新材料、新医药、都市农业等10个学科群、50个左右的重点学科。围绕首都积极发展高端、高效、高辐射力产业战略部署,今后五年,加快培养适应首都经济发展方向的软件、集成电路、信息网络、生物工程和新医药、新材料、新能源等高新技术产业人才,金融、文化创意产业、现代物流、旅游会展、信息服务、中介服务等现代服务业人才,使首都高等学校成为“首都区域創新体系”的重要方面军。
  (四)推进科技創新,促进成果转化
  坚持自主創新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,聚集首都高校人才智力优势,发挥其在知识創新中的作用,进一步加大源头創新的力度;贯彻落实《国家中长期科学和技术发展纲要(2006-2020年)》,制定高等学校科技中长期发展规划,服务、充实、完善首都区域創新体系建设。推进产学研结合,组织高等学校参加北京重大工程建设,进一步提高高等学校在关键领域解决北京重大问题的能力;进一步加强北京市重点实验室和北京市哲学社会科学研究基地建设;鼓励高等学校与企业联合共建北京市重点实验室,推动高等学校融入企业技术創新体系,形成全方位、多层次服务北京科技工作的新格局。实行教学和科研紧密结合,把科研成果吸收到教学中去,引导学生更多地参与科研實踐,在产学研结合和自主創新的實踐中加快高素质人才培养。大力推进高等学校科技成果转化与产业化,重点建设城市交通、现代制造、电子信息技术、新医药等7个技术转移中心、15个大学科技园和20个科技創新基地,搭建北京经济发展智力支撑平台;设立高等学校专利工作专项资金,重点资助发明专利的推广与转化,加强高校知识产权保护工作;支持发展学校科技企业,建立现代企业制度。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导高校哲学社会科学工作,推动哲学社会科学創新,大力繁荣哲学社会科学;加强对国家、首都全局性、战略性、前瞻性重大问题研究,为政府决策服务,为首都现代化建设服务。
  (五)切實做好高校畢業生就業工作
  加大大学生职业生涯设计的指导工作力度,更新择业观念,推动多种形式就业。继续实施“志愿服务西部計劃”和“首都大学生基层志愿服务团”,积极鼓励、引导毕业生到一线就业、到基层就业、到艰苦岗位就业、到祖国最需要的地方建功立业,鼓励毕业生开展自主创业,化解毕业生就业高峰压力。建立人才预测、高校招生就业信息发布制度,开展毕业生工作状况信息追踪,完善就业服务体系,实现“人尽其才”。把就业工作作为学校办学的重要导向,以就业促教改,带动高校学科专业结构调整和人才培养模式創新。

  四、加強未成年人思想道德和大學生思想政治工作
  坚持育人为本、德育为首、全员育人,把德育工作摆在素质教育的首要位置,贯穿教育教学各个环节。整体规划学校德育工作,全面落实青少年思想道德建设行动計劃,实施《加强未成年人思想道德教育行动計劃(2005-2010年)》,落实《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步加强和改进首都大学生思想政治教育的实施意见》。
  (一)抓住德育工作契機
  围绕2008年奥运会,在大中小学生中广泛开展“情系奥运,文明礼仪伴我行”主题宣传教育實踐活动。围绕主题,每年选择一个专题和重点内容作为突破口,让唱响国歌等10个文明习惯伴随青少年学生健康成长,全面提高青少年学生思想道德修养和文明礼仪素养。
  围绕建国60周年及重大节日、纪念日,在大中小学生中广泛开展爱北京、爱祖国、爱中国共产党、爱社会主义教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革創新为核心的时代精神。落实中小学校新学年上好“爱国主义教育第一课”制度和每年9月“弘扬和培育民族精神月”制度。
  大力加強理想信念教育、公民道德教育、優秀民族傳統文化教育、法制教育、誠信教育、心理健康教育、環境保護與可持續發展教育,引導學生知榮明恥,樹立社會主義榮辱觀,爲學生全面發展奠定良好的思想道德基礎。
  (二)打牢德育工作基礎
  实施德育骨干教师工程。加强班主任队伍建设,制定班主任工作规程,提升班主任专业化能力。做好德育骨干队伍培养、培训、选拔、提高工作,切实提高专职德育队伍的整体素质。实施“北京高校大学生思想政治教育队伍建设計劃”。总结推广德育课程教学改革成果,树立和宣传一批学科教学中实施德育的带头人,引导全体教师树立育人为本、德高为范的教育观。经过五年努力,培养十名左右在国内有一定影响的德育工作专家、百名左右市级德育带头人、千名左右德育工作骨干。
  实施德育资源建设工程。整合、开发、利用首都特有的地域资源、人文资源、科技资源和新闻媒体资源,建设全市德育信息资源库,为大中小学生德育工作提供丰富资源。建设德育专家资源库,进一步完善行政与科研相结合,大学、科研机构与中小学校相结合的德育支撑体系;建设以服务学生为主体,集教育、指导、咨询、娱乐等功能为一体的德育服务网络,满足学生成长需求和自主教育需求。加强校园文化建设;进一步加强高校校园网管理。建设3—5个全市学生德育實踐活动场所;完成北京市新少年宫、北京青少年活动中心建设,为青少年学生身心健康成长创造更为有利的条件。
  (三)創新德育工作模式
  构建大中小幼相衔接、家校社协作的德育工作体系。根据学生年龄特点,科学确定德育目标和内容。坚持贴近未成年人、贴近实际、贴近生活的原则,不断拓宽德育途径,創新德育工作方式。积极探索学校主导、家长和社区积极参与的新型德育协作体制,在原有家长委员会、家长学校等基础上,成立家长教师协会,探索学校与社区协作的新机制,鼓励教师进家庭、进社区,加强学校和家庭教育的有效衔接。
  建立学生思想道德和学校德育工作评价体系。建立并实施全市中小学生思想道德状况监控和评估制度,建立区县德育工作年度报告制度。把握学生现状,探索未成年人思想道德建设规律,努力构建适应学生思想道德需要的学校德育工作体系和科学评价体系。建立健全大学生思想政治教育评估检查机制,把大学生思想政治教育作为高校办学質量的重要指标,列入高校党建、教育教学评估及校级党政领导干部考核任用标准之中。加强工读教育。
  完善學生心理健康教育服務體系。繼續在全市中小學開展陽光心語行動;在中小學校建設學生心理咨詢、指導室。2007年底前完成全市中小學心理健康教師培訓工作。實施大學生心理素質教育工程,提高大學生人文素質、科學素質和心理素質。開設心理素質教育課程,建立心理素質教育和咨詢專門機構,開展心理咨詢,實施心理疾病預防和危機幹預。

  五、加強和改進未成年人校外教育工作
  坚持公益性原则,以贴近和服务广大未成年人为宗旨,以加强思想道德教育为核心,以培养創新精神和實踐能力为重点,统筹规划、加强建设,使广大未成年人在丰富多彩的校外活动中,增长知识、陶冶情操、提高能力、健康成长。
  (一)充分發揮校外活動場所教育服務功能
  各级政府投资兴建的少年宫、青少年活动中心、科技馆、儿童活动中心、少儿图书馆、少年之家以及面向公众开放的博物馆、展览馆、图书馆、文化馆、体育场(馆)等公益性文化设施及其他各类未成年人校外活动场所,要坚持公益性原则,发挥各自优势,针对未成年人的身心特点,组织策划和广泛开展经常性、大众化、参与面广、實踐性强的校外活动。
  少年宮、青少年活動中心、科技館、兒童活動中心、少兒圖書館不得開展以贏利爲目的的經營性創收,堅持常年開放,堅持節假日、寒暑假爲未成年人服務,並結合學校課程設置,組織開展生動活潑、怡情益智的文體、科技等活動。展覽館、圖書館、文化館、體育場(館)等公益性文化設施及其他各類未成年人校外活動場所,也要積極拓展爲未成年人服務的功能,豐富學生校外生活。
  (二)促進校外教育與學校教育有機結合
  加大资源统筹力度,进一步整合区域资源,加强和改进社区教育、家庭教育,积极探索建立学校教育与校外教育合理分工、有效衔接的工作体制和运行机制。市、区县教育行政部门要会同各级文化、文物、体育、园林、科委、共青团、少先队、妇联、科协等部门,根据校外活动场所的不同功能和特点,统筹安排校外活动。中小学要把校外活动列入学校教育計劃,使其经常化和制度化,切实保证校外活动时间,在时间安排上可采取分散和集中相结合的办法,逐步做到平均每周有半天时间组织学生参加校外活动。各类校外活动场所要加强与教育行政部门、学校的联系,积极主动开展优质服务。要根据校外活动需要,及时调整活动内容,精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目,积极探索参与式、体验式、互动式的活动方式;要切实保证活动场地、设施、器材的安全性,配备安全管理人员,设置安全警示标志,防止发生意外事故。使校外活动与学校教育相互补充、相互促进。
  (三)完善校外教育工作保障機制
  發揮市、區縣青少年學生校外教育工作聯席會議的統籌協調職能,完善未成年人校外活動場所的管理體制;完善北京校外教育協會功能,整合校外教育優勢資源,搭建平台,形成合力;工會、共青團、少先隊、婦聯和科協等群衆團體,結合自身特點,積極參與未成年人校外教育。
  加大校外教育經費投入力度,落實社會公益性文化設施免費開放所需的補償資金及有關稅收優惠政策,保障校外教育的公益性。研究制定支持少年宮、青少年活動中心、科技館、兒童活動中心、博物館、紀念館開展普及性教育活動的優惠政策。根據財力情況,逐步加大未成年人校外活動場所建設的力度。鼓勵、支持社會力量興辦青少年校外活動場所及各種捐助、捐贈。建立區縣校外教育工作年報制度。定期對未成年人校外活動場所的建設、管理和使用情況進行監督檢查。

  六、推进教育体制改革,大力促进教育創新
  以改革为动力,更新教育观念,推进办学体制改革,激发办学活力;創新人才培养模式,进一步推进素质教育;开展多种形式试验,推动教育体系創新。
  (一)深化教育管理體制改革
  推进教育管理体制改革,加快政府职能转变。进一步理顺市、区(县)和乡镇(街道)之间,政府与学校、学校与社会和学校内部的关系,探索建立现代学校制度。规范协会、评估等行业自律性组织和中介机构,发挥其行业管理与行业自律作用。积极探索和运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段,創新教育行政管理方式。推进教育政务信息公开,维护人民群众知情权和监督权;加快电子政务建设,健全教育信息服务平台,加强教育系统管理信息的互通和资源共享,扩大网上办公范围,为公众提供便利。
  深化學校內部管理體制改革,提高學校依法自主管理能力,建立和完善校務公開制度、社會公示制度。區別學校的不同層次和類型,進一步發揮教代會、職代會、教授委員會、家長委員會等組織在學校民主管理中的作用。加強作風建設,強化服務學校意識,改進工作方式;建設首都教育綜合服務大廈,提高管理和服務水平。加強對有關教育政策和各級各類學校的宣傳,引導社會正確認識和了解教育發展和學校辦學情況,進行合理選擇。
  (二)穩步推進辦學體制改革
  落實對民辦學校的扶持和優惠政策,充分保障民辦學校合法權益和辦學自主權,完善學校依法自主自律辦學、社會參與管理的學校治理機制,建立促進民辦學校健康發展的激勵表彰制度和風險防範機制。非義務教育實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制和辦學模式。加快辦園體制改革,推進部分企事業單位幼兒園辦園社會化進程;規範體制改革試點學校;按照“民、獨、優”原則,規範獨立學院辦學。
  加强民办学校管理,强化评估工作,建立社会评价制度,改进外部监管体制,加大行业管理力度,引导民办学校依法办学、规范办学,不断提高民办教育管理水平和育人質量。整合民办教育资源,面向首都经济社会发展和群众需要,举办質量高、办学特色明显的民办教育机构。
  (三)推进招生考試评价制度改革
  充分发挥考試等评价手段对于推进素质教育的导向作用。进一步完善小学、初中免试就近入学办法,稳步推进初中入学办法改革,规范各类学校招生行为。完善义务教育質量评价体系,改革考試内容和方法,加强对学生全面質量的考核与评估。继续实施义务教育教学質量年度报告制度,定期向社会提供全面的教学質量报告,切实保障和提高义务教育質量。建立有利于推进素质教育的发展性评价系统,开展学校和区域实验,深化学生综合素质评价研究。
  积极探索优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法。改革人才选拔方式,完善高考制度,实行多元评价、多次考試、多样化入学方式相结合的探索;拓宽高等职业教育招生渠道,加快培养首都郊区和急需行业紧缺人才,突出职业教育特点。
  (四)啓動教育現代化試驗城市建設
  充分发挥教育部支持我市开展教育现代化试验的政策优势,集成首都教育资源,在加强区域教育资源统筹,加强京津冀区域教育合作,建立首都高校协调发展机制,建设现代国民教育体系和终身教育体系,推进招生考試制度改革,建立灵活多样、富有弹性的学习制度等方面进行重点探索和突破,促进教育創新,加快首都教育现代化进程。鼓励有条件的区县就教育现代化中的重大问题在教育行政部门指导下进行改革试验,创造经验。

  七、落實城市總體規劃,加快教育布局調整
  根据《北京城市总体规划(2004-2020年)》,按照适度超前、相对集中、集约土地、方便群众的原则,编制北京市教育设施专项规划,启动教育布局结构调整行动計劃,统一规划,发挥教育行政部门的统筹力度,合理配置教育资源,形成与人口变化、产业调整和城市建设相协调的学校布局。
  (一)合理設置和配置中小學校
  結合首都空間布局、城市建設與改造、農村城鎮化進程以及學齡人口變化趨勢,重組、整合基礎教育資源,合理調整中小學布局。在新建居民區、城市發展新區、郊區建設一批中小學校;通過聯辦、合作辦學、舉辦分校等形式,引導城市中小學優質教育資源向農村和郊區、城市發展新區流動。在城市中心區,主要通過校舍置換、強弱聯合,進一步優化資源配置,合理設置學校;在郊區農村地區,適當發展寄宿制學校。
  實施中小學辦學條件標准化建設工程,全市新建和改建中小學執行新頒布的《北京市中小學辦學條件標准》;到2010年,現有學校在專用教室建設、教學實驗設施設備、音體美器材和圖書資料等主要項目上達到新頒標准。
  (二)統籌職業學校資源
  根據我市“三、二、一”産業發展格局,結合我市經濟建設和社會發展對生産、管理、服務一線人員的要求,按照適度超前、相對集中的原則,制定職業教育空間布局規劃,統籌安排、合理配置職業教育資源,形成與城市建設、産業發展相協調的職業學校布局。要整合優化重組現有教育資源,形成支撐本市重點産業和區域發展的若幹個職業學校群。在自願基礎上,突破學校隸屬關系和學校類別界限,通過資源整合、聯合辦學等多種形式,促進職業教育資源向優勢學校集中,提高學校規模效益。
  打破地區、部門隸屬關系和所有制等方面局限,統籌、協調、促進高職學院、普通中專、技工學校、職業高中和成人中專等職業學校的資源整合。結合區域産業調整,每個區縣集中舉辦1-2所職業學校,每個行業集中舉辦1所職業學校,將職業學校數量調整到100所左右。“十一五”期間,市政府投資20億元,用于加強職業教育學校校舍基本建設。高水平完成亦莊職教園區建設。
  (三)優化高等學校布局
  按照核定規模,因校制宜,分類指導的原則,規劃總量,盤活存量,對現有高校辦學空間進行優化,嚴格控制中心城區新增教育建設項目。對于辦學空間已經基本滿足的學校不再進行新的校園建設;對于按照核定規模、辦學條件不達標、又不可能易地新建的學校,主要是通過內部挖潛、原址擴大、調整合並、控制規模等途徑來解決;對于一校多址的學校,原則上通過置換的方式集中辦學。市屬市管高校在合理確定規模前提下,加強基礎設施建設,改善辦學條件。
  根據《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》確定的“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間布局,結合高等學校發展實際,按照標准、必需和可行相結合的原則,集約用地,節約用地,制訂首都高校新的空間布局規劃,逐步形成與首都空間布局相協調、産業結構相適應、區縣功能相結合的首都高校空間布局。

  八、大力加強農村教育,推動首都新農村建設
  堅持城市支持和帶動農村的方針,采取多種措施,大力加強農村教育,廣泛開展農民培訓,推動郊區社會主義新農村建設。
  (一)加大農村教育支持力度
  通過政策導向、資金扶持、名校辦分校等形式加大對農村教育,特別是農村義務教育支持力度。到2008年,通過調整市級教育經費支出結構、提高教育費附加用于農村的比例、增加基本建設經費和農村科技經費、農民教育經費等方式,累計投入40億元;“十一五”期間,新增教育經費70%投向農村,主要用于改善農村辦學條件和師資培訓。引導城市優質教育資源向郊區農村輻射,完善城鄉中小學、幼兒園“手拉手”對口支援活動;支持城市優質教育資源學校到郊區新城、城鎮地區舉辦20所分校。
  大力提升郊區農村教育信息化應用水平,加強農民遠程教育基地建設。完善縣、鄉(鎮)、村三級農村成人教育辦學網絡,建設8個農民教育基地、50個示範性鄉(鎮)成人文化技術學校和500個示範村成人文化技術學校。
  (二)提高農村教師整體素質
  免費培訓鄉鎮以下農村中小學教師,提高農村教師水平。發揮城鎮教師資源優勢,建立城鎮支援農村教育制度。發動高校對口支援遠郊區縣、建立100對“手拉手”學校、每年選派1000名城鎮教師到農村任教、每年有不少于10000人次的農村教師接受培訓或參加城鄉工作交流。積極開展大學畢業生到農村支教活動,每年1000人。
  (三)大力開展郊區農民培訓
  統籌農村基礎教育、職業教育、成人教育,加強農科教結合,完善農民教育與培訓網絡,增強培訓的針對性和適用性,提高農民和農轉非人員的就業能力、創業能力和綜合素質,培養有文化、懂技術、會管理的新型農民。實施農業實用技術推廣項目培訓,每年50萬人次;實施農村勞動力轉移培訓,每年10萬人次以上;開展多種形式的社會文化生活教育和培訓活動,每年100萬人次。完善農民教育與培訓保障機制,設立農民技能培訓專項資金。
  (四)建立高校對口支援機制
  充分利用高等学校人才、科技、知识等优势,组织、支持高等学校结合自身特点,与10个远郊区县开展对口支援与合作。主要任务是,提高当地义务教育水平、加强农民职业培训、高校青年教师到郊区县挂职锻炼、促进高校科技成果转化、建立大学生实习實踐基地。通过合作,互惠互利,共同发展。
  制订郊区“村村都有大学生”的“绿色通道”行动計劃;采取有力措施,为农村培养“留得住用得上”的人才,特别要加强农村教师、农村卫生人才培养和农村实用技能人才培养;通过多种形式,进一步提高农村地区高等教育普及程度。

  九、全力開展奧運服務,擴大教育對外開放
  堅持奧運帶動戰略,發揮教育系統優勢,開展奧運教育服務,提升首都教育各項工作水平,帶動首都教育進一步對外開放,在參與過程中使服務奧運成爲首都教育新的增長點。
  (一)实施北京市学校奥林匹克教育行动計劃
  在各级各类学校深入开展多种形式的奥林匹克文化教育活动,普及奥林匹克运动知识,实现奥林匹克运动知识“进课堂、进教材、进头脑”。广泛传播“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,引导学生了解奥运、热爱奥运、参与奥运、服务奥运。建设200所“北京2008奥林匹克教育示范学校”,200所“同心结”国际交流学校。推行“每天锻炼一小时”校园健身計劃。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,通过多种途径向全体市民开展文明意识和良好行为习惯教育、奥林匹克运动文化知识教育,促进市民了解和尊重世界各国多元文化,全面提高市民文明素养,为举办一届有特色、高水平奥运会创造良好的社会环境。
  针对奥运会对各类专门人才的迫切要求,加快培养外语人才及其他各类人才;实施高校外语专业语种主辅修方案,落实小语种招生計劃;组织并支持全市各类学校根据自身优势和人才培养特点,积极参加2008年奥运会的筹办活动;充分发挥首都高校在竞技和运动医学领域优势,形成一批包括检测、信息等方面具有国际先进水平的研究成果。针对奥运“开幕式”、“闭幕式”等大型活动,以及其它日常组织服务的具体需要,组织学生积极参加大型文体表演、相关专题活动以及志愿者服务工作。
  (二)落实扩大教育对外开放行动計劃
  大力吸引國外優質教育資源來京合作辦學,提高辦學水平。支持高等學校以項目爲載體與境外高水平大學合作,推進中小學國際合作與交流。加強與港澳台地區的教育交流與合作,爲港澳台僑學生來京學習提供便利條件。建立與主要國際教育組織和機構的合作與交流機制。積極籌辦和承辦高層次國際性教育會議。加大引智力度,對具有良好國際聲譽的國外職業資格證書給予承認。
  積極發展外國留學生教育。提高層次,擴大規模,到2010年達到8萬人左右。設立外國留學生政府獎學金,倡導設立外國留學生企業(社會團體)獎學金;加強對外漢語教學培訓工作,發展特色優勢專業教育,吸引境外優秀學生來京學習。規範外國留學生管理工作。
  積極開拓教育國際市場。培養一批對外漢語教學師資。推廣對外漢語教學精品教材、普通話測試標准。發展對外漢語遠程教育,開展網上漢語教學和其他相關信息服務。支持有條件的學校到國外、境外辦學。

  十、構建終身教育體系,創建學習型城市
  樹立新的教育觀念和學習理念,統籌教育資源,搭建多元化學習平台,創建學習型組織,提高市民素質,創建學習型城市,爲構建和諧社區、和諧村鎮奠定良好基礎。
  (一)建立和完善終身教育體系
  启动建设学习之都行动計劃,大力倡导和推动全民学习、终身学习。整合教育资源,促进各级各类教育相互衔接与沟通,广泛开展成人教育和继续教育,形成社会化学习网络,构建较为完整、融通开放、高質量的全民终身教育体系,实现学历教育与职业培训并重,全日制学习与业余学习互补,学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合,为市民提供充足优质的学习资源和学习场所;国民教育学校的学习资源和设施,创造条件向社会公众开放。
  (二)大力推進企業教育、社區教育
  鼓励企业建立、完善和創新现代企业教育制度,大力开展职工培训,开发人力资源,转变企业管理方式,开展创建学习型企业活动,引导员工终生学习;整合利用社区教育资源,发挥各类教育机构作用,建立健全社区教育管理和运行机制,大力开展社区教育,面向社区成员开展灵活多样的教育与培训。重视妇女教育、老年教育;加强外来人口教育。
  (三)建設遠程教育平台
  整合各类信息资源和现代信息技术,建立市民终身学习网络平台。发挥北京广播电视大学等机构作用,统筹资源,以网络教育平台、电视台教育频道、自学考試和图书电子阅读平台等为基础,构建资源丰富、服务良好的远程教育体系和教育公共资源网。加强各级各类教育与培训软件的开发、制作和应用。为社区居民学习创造条件,努力提高社区居民的教育水平,为构建学习型社会奠定基础。在农村地区,利用现有的学校信息技术资源,建设500个农民远程教育站点。
  (四)建立學習型城市建設保障機制
  建立全市学习型城市建设工作领导协调机制,从制度、計劃、载体和物质条件等方面给以保障,统筹协调,全面推进。
  廣泛開展各類學習型組織的創建活動,切實提高全體市民素質。制定創建學習型城區、學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型鄉鎮的基本標准。每年評選一批先進典型。到2010年,50%以上的企業、社區和其他組織成爲學習型組織。
  开展普通高等学校包括高职院校、专科学校、成人高校、高教自考之间学分互认的试点;探索教育与培训及工作经历之间的相互转化,在高中及以上阶段的学校实施弹性学习制度和灵活的学分累计制度,制定社会化的市民学习成果认证制度,使市民通过自主学习获取相应的资格证书、学历证书,促进各级各类教育相互衔接沟通。制定相关政策,对有實踐经验和工作经历人员接受专科层次学历教育试行注册入学。

  第四部分  “十一五”期间首都教育改革与发展的主要措施

  一、加強黨的領導,優化發展環境
  实施北京市“十一五”時期教育發展規劃,是首都社会各界的共同任务。各级党委政府要高度重视教育,要用更大的精力关心支持教育,把首都教育放在优先发展的战略地位,形成党委政府统一领导,有关部门各司其职、紧密配合,社会力量广泛参与的首都教育工作的新格局。新闻宣传部门要正面宣传首都教育改革与发展的成就,引导社会树立正确的求学观、成才观;发展改革部门在制订经济和社会发展长远规划和年度計劃时,要优先考虑教育事业发展;财政部门在安排年度财政预算时,要依法保证教育投入;规划、建设部门在规划城市建设和制订年度基本建设計劃时,要统筹安排学校布局、用地,保证学校基本建设;组织、人事部门要为教育工作选配德才兼备的干部并制定有利于优秀教师脱颖而出的政策;其他有关部门也要与教育行政部门通力协作,发挥各自职能,共同努力,为优先发展首都教育和全面实施素质教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境,形成全社会和广大人民群众重视、关心、支持首都教育健康发展的新局面。
  加強對首都教育發展的統籌,充分發揮“北京市率先實現教育現代化試驗城市”工作領導小組的作用,研究解決首都教育發展中的重大事項。
  加強教育行政部門與勞動部門協調機制,進一步完善職業教育工作局際聯席會議制度,統籌、協調職業教育改革與發展。
  加強教育行政部門與人事部門協調機制,進一步完善高校畢業生就業工作聯席會議制度,統籌、協調學生就業工作。
  加強社會、學校、家庭相結合的教育機制,進一步完善校外教育聯席會議制度,優化青少年成長的社會環境。
  为保证教育发展目标和任务的实现,必须进一步加强和改进教育系统党的建设和思想政治工作。建立保持共产党员先进性的长效机制,加强领导班子干部队伍建设和基层组织建设,大力推进基层党建工作創新,进一步加强和改进教职员工的思想政治工作和学生德育工作,为首都教育健康、协调、持续发展提供坚强的组织保证和思想保证。

  二、堅持人才強教,提升師資水平
  深化學校人事制度改革,全面實行聘用合同制,積極探索學校崗位設置辦法,穩步推行專業技術職務聘任制,探索教育職員制。深化學校分配制度改革,探索不同類別學校的薪酬分配制度,發揮薪酬的激勵作用;規範中小學教師工資發放辦法。完善教師教育培訓體系。建立教師職業道德規範,把職業道德作爲考核教師工作的重要內容和職務聘任的重要依據,進一步完善教師職業道德考核、獎懲機制,建立優秀教師定期表彰獎勵制度。加強師德建設,提高教師道德修養,率先垂範,爲人師表,教書育人,努力成爲青少年學生的良師益友,成爲受到全社會尊敬的人。
  加強教育管理幹部隊伍建設。完善校長任職資格標准,堅持中小學校長持證上崗。深化領導幹部選拔任用制度改革,面向社會公開選拔一批政治素質好、業務能力強、管理水平高、具有國際視野的中青年幹部充實到領導幹部隊伍。改進領導幹部培訓制度。大力加強後備幹部隊伍建設。加強民辦學校領導幹部隊伍建設。
  培养、引进高层次优秀人才。加强中小学骨干教师、学科教学带头人和特级教师的选拔与培训力度,创造有利环境,使其发挥模范带头和辐射作用。按照与学校发展定位相结合,与学科发展方向相结合,与人事制度改革相结合,与形成合理学术团队和人才结构相结合的原则,实施市属市管高校 “人才强教”計劃,到2010年,努力造就100名左右在国际学术界有一定影响力、居于国内同领域学术前列的学术带头人;培养1000名左右优秀中青年教师,使其成为教育教学、学术研究、技术开发及学校管理的骨干力量;重点支持100个左右創新团队建设。
  到2010年,各級各類學校教師隊伍學曆水平顯著提高:到2010年,全市幼兒園教師80%達到大學專科以上學曆,小學教師85%達到大學專科以上學曆,初中教師80%達到大學本科以上學曆,高中教師全部達到大學本科學曆並有10%左右爲研究生學曆。中等職業學校專任教師90%達到本科以上學曆,專業課的“雙師型”教師達到50%以上;普通高校專任教師80%達到研究生學曆。

  三、加大經費投入,提高使用效益
  完善和規範以政府財政性投入爲主、多渠道籌措教育經費的教育投入體制。進一步修訂完善《普通教育事業公用經費定額標准》,不斷增強義務教育經費保障能力。
  探索符合首都實際的公共教育財政體制,建立市、區縣義務教育經費投入機制,重點支持農村教育、義務教育,加大對學前教育的投入;完善高校撥款咨詢委員會制度,改進生均經費和專項經費撥款辦法,探索科學撥款機制;完善和規範以政府投入爲主,多渠道籌措經費的教育投入體制;建立並嚴格執行教育財務的預決算制度。提高資金使用效益。
  健全非義務教育培養成本分擔機制,合理調整非義務教育收費標准。全面加強和改進國家助學貸款工作,解決好困難學生助學貸款問題,完善資助家庭經濟困難學生制度;進一步完善對入園兒童經濟困難家庭保育費減免制度。

  四、推進依法治教,提高管理水平
  大力推进依法行政。加强地方教育立法工作,加快《北京市实施〈民办教育促进法〉办法》、《北京市教育督導条例》、《终身教育条例》等地方法规的制定工作;适时修订《北京市实施〈义务教育法〉办法》。严格执行行政许可法,规范行政许可行为,落实行政许可设定、实施和监督检查等配套制度,推行行政执法责任制。加强对学校办学行为的监管,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的学校监管长效机制。
  積極推進依法治校。推動學校完善章程等各項管理制度,提高管理水平,依法辦學,規範辦學,誠信辦學。進一步完善教師申訴制度、受教育者申訴制度、教育行政複議、教育行政訴訟、教育行政賠償等教育法律救濟制度。
  切实加强和改进教育督導工作。坚持督政与督学相结合的原则,推进教育督導体制和机制建设,继续加强对政府及其相关部门贯彻执行教育法律法规情况、落实市委市政府教育决策任务情况的督導检查,建立健全以督導评价结果为主要依据的公报、通报、表彰等制度。完善各级各类学校教育質量评估认证机制,建立学校办学信用监测和预警系统。逐步完善适应素质教育要求,包括社会评价在内的现代教育评价体系,发挥其保障和促进学校提高教育質量和办学水平的作用。

  五、構建和諧校園,維護安全穩定
  高度重視教育系統安全穩定在促進首都教育事業發展、維護首都穩定中的重大意義,堅持穩定壓倒一切、師生安全重于泰山的方針,全面推進首都教育系統安全穩定工作。加強安全教育,增強師生安全意識,提高自救、自護能力。構建和諧校園,實施科技創安工程,建立和完善校園安全技術防範系統。加強學校安全基礎設施建設和安全穩定工作隊伍建設。完善和落實安全穩定工作責任制、責任追究制;建立和完善突發事件應急處置預案和快速反應機制,有效實施危機幹預和危機控制,提高快速處置能力。以更好地服務學校、服務學生、服務科研爲宗旨,繼續穩步推進高校後勤社會化改革。
  認真解決廣大師生員工最關心、最直接、最現實的利益問題,暢通訴求渠道,切實加強和改進思想政治工作,及時有效排查和調處人民內部矛盾,切實維護教育系統穩定。堅決治理教育亂收費,切實糾正損害人民群衆利益的不正之風,維護首都教育良好形象。

  六、發揮規劃功能,完善實施機制
  强化规划引导功能。要高度重视规划在统一思想、明确方向、科学发展的重要作用。制定重点专项规划,落实年度計劃,实行年度計劃报告制度。 “十一五”期间,首都教育重点制定并实施基础教育、职业教育、高等教育、人才队伍建设以及奥运教育服务等专项规划。各区县教育行政部门要依据本规划主要精神,结合本地实际,组织编制并实施好“十一五”教育规划;各级各类学校也要根据各自实际编制切实可行的“十一五”发展规划。
  建立規劃實施機制。進一步加強對規劃實施的組織領導。要把規劃作爲項目審批和安排資金的重要依據。制定穩定高等教育規模相關政策,建立配套機制。核定市屬市管院校發展規模,建立學校人員編制、經費撥付、基本建設、專業設置等與核定規模、核定層次和學校定位挂鈎的制約與激勵機制;會同有關主管部門,共同核定中央在京院校發展規模,保證首都高等教育健康、協調、可持續發展。
  加強規劃執行監測。完善規劃決策體制和制度,提高規劃的科學性。要根據實際情況,完善規劃的調整機制。加強政府對規劃執行情況的監測,市教委將對“十一五”規劃實施年度監測工作,發布年度監測報告。通過法定程序和渠道,鼓勵公衆有效參與規劃的實施與監督。加強對教育規劃的宣傳,市政府相關部門和各級政府要加強對教育規劃及其實施重要性的認識,增強規劃意識,提高維護和執行規劃的自覺性,共同推進規劃的實施。通過全社會的廣泛參與,牢固樹立首都教育意識,加快實施首都教育戰略,不斷豐富首都教育內涵,共同促進首都教育發展,率先基本實現教育現代化。

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